Vendredi dernier a eu lieu à l’école nationale supérieure d’architecture et de patrimoine et de paysage de Bordeaux une rencontre-débat sur le thème « Protection…oui mais après ? » Je suis intervenu avec Samuel Coupey de l’agence Casals qui a réalisé l’étude historique et le plan de gestion de la Garenne sur la question « Une commune face à un patrimoine d’intérêt national : les questionnements des élus. »

Voici mon intervention :

La Ville de Nérac est la plus petite des trois sous-préfectures du Lot-et-Garonne, avec 7500 habitants. Son budget s’élève à environ 7,5 millions d’€ en fonctionnement et varie entre 3 et 7 millions en investissement. Si je commence mon intervention par des éléments financiers, c’est bien parce qu’ils sont au cœur de notre problématique.

Le patrimoine architectural et paysager de Nérac est particulièrement riche, puisque la ville compte plusieurs Monuments Historiques sur son territoire, dont sept monuments classés entièrement, trois qui le sont en partie, et deux sites classés (d’autres étant inscrits à l’Inventaire Supplémentaire).

Nérac a connu une alternance politique en 2008, la première depuis 1983.

Dans le domaine du patrimoine comme dans d’autres domaines, l’équipe municipale actuelle a repris certains projets initiés par la précédente municipalité tout en mettant en œuvre les siens.

Aujourd’hui, nous traversons une période un peu compliquée de mise en ordre et en cohérence des divers dispositifs et projets.

En effet, depuis le mois de décembre 2008, Nérac est le 100^ème secteur sauvegardé de France, qui couvre les 33 ha du centre ville et 1260 parcelles.

En 2007, la précédente municipalité avait lancé une révision du POS en PLU, qui n’est à ce jour pas achevée.

En 2009 a été commandée l’étude qui vous a été présentée il y a quelques instants par Samuel Coupey.

Pour finir, la Ville de Nérac a déposé un dossier de candidature au dispositif des Sites Majeurs d’Aquitaine pour le Château et la Garenne, suite à l’abandon d’un projet d’aménagement d’un bâtiment d’accueil et de médiation au Château-musée.

Alors comment en sommes-nous arrivés là et où allons-nous ?

Les sujets qui nous occupent aujourd’hui, à savoir la mise en place d’un plan de gestion pour le parc et les jardins royaux de Nérac, ainsi que la candidature de la ville au dispositif des Sites Majeurs d’Aquitaine sont nés de tensions entre les services de l’Etat et la commune pour l’un et d’un échec culturel et patrimonial pour l’autre.

Commençons par l’étude présentée par Samuel Coupey.

En 2007, la précédente municipalité avait lancé le projet d’une passerelle cyclo-piétonne enjambant la Baïse au cœur de la Garenne, au niveau du Kiosque et du Chalet, dans le cadre d’un financement PER (Pôle d’Excellence Rurale).

Cette passerelle avait pour but de créer un cheminement rive droite / rive gauche alors que sans passerelle, les promeneurs faisaient des aller-retour d’un côté ou de l’autre.

Les élections de 2008 sont arrivées durant la phase d’instruction de ce dossier. J’ai manifesté à la suite du renouvellement électoral ma volonté de poursuivre ce projet, volonté qui ne s’appuyait pas sur une réflexion historique ou patrimoniale de ma part mais sur une connaissance fonctionnelle et humaine du lieu. La DREAL et le STAP qui portaient tous deux alors un autre nom étaient plus que réservés sur ce projet. L’accord a été trouvé lorsque la mairie s’est engagée à accepter une étude paysagère et historique non seulement de la garenne mais aussi des anciens « Jardins du Roy ». C’est avec intérêt et soulagement que j’ai lu le cahier des charges de cette étude, parce qu’il correspondait à une véritable nécessité sur ce site. Le travail mené par Samuel Coupey et son équipe a été à la hauteur des attentes et des enjeux.

Dans le même temps, la Passerelle a vu le jour. Elle est un succès populaire incontestable qui ne se dément pas plus d’un an après sa mise en place. Elle est aussi selon moi, une réussite patrimoniale, même si les abords restent à traiter de façon satisfaisante. L’étude quant à elle a été rendue en juin 2010 et nous donne des perspectives qui vous ont été présentées, perspectives qui sont partagées à la fois par la municipalité, la DREAL et le STAP, même s’il y a eu quelques points de crispation, aujourd’hui résolus. Je pense notamment à la volonté municipale d’implanter des jardins familiaux rive gauche, au cœur du site étudié.

Au-delà de ses qualités et des perspectives qu’elle ouvre, cette étude a confirmé le lien étroit entre le site classé de la Garenne, les anciens jardins rive gauche, et le Château, lien qui aujourd’hui n’est plus évident compte tenu des évolutions urbaines notamment du XIXème siècle.

Cela nous amène à l’échec dont je parlais il y a quelques instants concernant le Château.

Après une étude historique et archéologique de qualité, la précédente municipalité avait lancé un projet architectural qui consistait à créer un bâtiment d’accueil du public et de médiation en lieu et place d’un ancien cinéma jouxtant le Château. Là encore, les élections de 2008 sont arrivées au moment du lancement du concours d’architecte sur ce projet. Le concours a eu lieu en juillet 2008. Le projet retenu, très contemporain, avait l’avantage de donner une identité très forte à ce site et de l’ancrer clairement dans son époque. J’ai porté ce projet à bout de bras, avec la foi du charbonnier, et avec à mes côtés une majorité municipale globalement plus résignée qu’enthousiaste sur ce sujet.

De plus, je n’avais pas en interne, dans mes services, une structure technique suffisamment solide pour accompagner un tel projet et en gérer les difficultés.

Plus le temps passait, plus il apparaissait que financièrement nous ne tiendrions pas dans l’enveloppe initiale, sans compter toutes les difficultés liées à la mitoyenneté avec un bâtiment classé comme le Château. Pour achever de compliquer le contexte, nous étions tenus par les délais en raison d’une subvention PER à laquelle nous n’étions plus éligibles au-delà d’une certaine date.

Autant j’étais prêt à assumer l’impopularité d’un projet architectural qui bousculait les habitudes locales, autant je n’étais pas prêt à mettre en péril financier une commune dont les habitants venaient de me faire confiance. Après quelques nuits sans sommeil, j’ai souhaité que la décision de ne pas donner suite à ce projet soit prise uniquement par les élus, sans interférence de quelque service que ce soit, ce qui a été fait après une longue soirée de débat.

Ce projet était très soutenu par le STAP, la DRAC et la Préfecture. Son arrêt a eu l’effet d’un mini tremblement de terre. J’ai reçu alors un coup de téléphone d’un de ces services, qui oscillait entre l’ironie et le mépris, pour savoir si nous envisagions aussi de stopper la procédure de Secteur Sauvegardé sous entendu « quitte à être des barbares, autant l’être jusqu’au bout ».

Il était évident que l’image sinon de Nérac au moins de la municipalité était atteinte.

Bien que les élus ne tirent pas leur légitimité de services de l’Etat, nous ne pouvions pas en rester là.

Nous étions face à un projet architectural stoppé au Château, une étude et un plan de gestion de la Garenne et des jardins du Roy qui soulevait des enjeux importants. Cette étude confirmait de plus l’unité de réflexion qui doit être menée sur ces deux sites.

Ajoutons que nous avons une commune qui en plus de ne pas être naturellement riche, subit comme toutes les collectivités le contexte actuel, contexte auquel s’ajoutent les engagements financiers que j’ai pris sur une stabilité fiscale durant le mandat et une maîtrise stricte de la dette. Les marges de manœuvre financières sont donc étroites, face à un enjeu patrimonial important.

A ce stade de notre réflexion et compte tenu de la situation, il nous a semblé intéressant de positionner Nérac sur le dispositif des Sites Majeurs d’Aquitaine, et dans ce cadre d’adopter une méthodologie complète de projet. Le dossier a été déposé en septembre 2010 et le Conseil Régional se prononcera dans quelques jours.

Concernant le Château, notre candidature prévoit :

-la prise en compte exhaustive de toutes les contraintes de conservation ;

-la mise en œuvre d’une scénographie en cohérence avec l’identité du château, centrée sur l’histoire de la famille d’Albret ;

-la structuration d’un bâtiment d’accueil et des services de confort indispensables.

Concernant les jardins royaux de Nérac, il conviendra :

-d’apporter toutes les garanties de connaissance et de conservation de ces espaces de prestige ;

- de mettre en œuvre les éléments de restauration indispensables ;

- d’en privilégier l’accès pour les visiteurs et la cohérence

fonctionnelle avec le château.

Le fait de se projeter à moyen terme n’empêche ni les actions immédiates, ni une réflexion à plus longue échéance. Pour l’immédiat, le Conseil général a voté en 2010 un crédit de 240 000 € pour la restauration des berges de la Baïse avec des techniques douces sur la partie Garenne / Jardins royaux. Aussi la municipalité s’est lancée dans une politique d’acquisitions foncières rive gauche qui dans quelques années devrait permettre à la collectivité de maîtriser l’essentiel des anciens jardins. En moins de trois ans, nous avons acheté 5 parcelles, et tous les propriétaires sont au courant du fait que nous sommes potentiellement acquéreurs.

Mais finalement, la seule vraie question qui se pose est celle de l’échelon pertinent pour gérer un tel patrimoine. Dès maintenant et pour préparer l’après Site Majeur 2011-2013, étant donné que la culture et le tourisme ne sont pas concernés par la suppression de la clause de compétence générale, il faudra réfléchir en Lot-et-Garonne à un projet que j’essaye de diffuser depuis quelques temps.

En effet, le Lot-et-Garonne est un des rares départements à ne pas avoir de site patrimonial et culturel en gestion directe. Il y a dans ce département trois châteaux d’intérêt majeur, de trois époques différentes, disposés harmonieusement sur le territoire : Nérac, Bonaguil et Duras. Il y a là mon sens quelque chose d’intelligent et de porteur à inventer. Ce n’est pas une façon de se décharger du dossier, c’est une façon de réfléchir à une mise en adéquation de la « force de frappe » et des enjeux qui se présentent à nous.

C’est ce à quoi je vais demander de réfléchir au service patrimoine du Conseil Général, convaincu que seule Nérac ne saurait être à la hauteur de son patrimoine.

Voici un résumé extrêmement succinct de la réforme territoriale adoptée concernant les communautés de communes

L’élection au suffrage universel direct des délégués.

Aujourd’hui, les délégués sont élus par le conseil municipal et donc non soumis aux électeurs.

Désormais, les délégués dans les communautés de communes seront élus en même temps que les conseillers municipaux.

En fait, les noms des futurs délégués seront fléchés sur la liste municipale. Les électeurs connaitront ainsi le nom des futurs conseillers communautaires.

Conséquences :

- parité des délégués et meilleure lisibilité, quoique dans les faits, il n’est pas certain que l’électeur perçoive bien qu’il va élire sur le même bulletin et des conseillers municipaux et des délégués communautaires,

- mais rigidité du dispositif puisque la désignation devra suivre l’ordre du tableau.

Le nombre et la répartition des délégués dans les communautés de communes.

Dans la législation actuelle, le nombre de délégués communautaires et leur répartition sont fixés suivant accord entre les communes.

La nouvelle règle est la suivante :

Le nombre de sièges et leur répartition sont fixés par les conseils municipaux, au plus tard six mois avant le 31 décembre de l'année précédant les dates de renouvellement général des conseils municipaux.

Le nombre de siège et leur répartition entre communes demeure l’objet d’un accord.

L’accord doit toutefois respecter trois critères : toutes les communes disposent d’au moins un siège, aucune commune ne peut disposer de plus de la moitié des sièges (même si donc elle représente 60% de la population), la répartition tient compte du poids démographique des communes. 

Si le nombre de siège d’une commune, rapportée à sa population, est supérieure à plus de 50% du total, ces sièges supplémentaires sont réparties suivant la règle de la plus forte moyenne entre les autres communes.

L’accord nécessite une majorité d’au moins deux tiers des conseils municipaux représentant deux tiers de la population ou de la moitié des conseils municipaux des communes intéressées représentant les deux tiers de la population.

A défaut d’accord, un tableau fixant le nombre total de siège s’applique et la répartition de ces sièges s’effectue à la proportionnelle à la plus forte moyenne des populations des communes.

Toutefois, le nombre de sièges et la répartition fixé par ce tableau peut encore varié de +/_ 10%, en cas d’accord à la majorité des 2/3 des communes représentant plus de la moitié de la population, comprenant la ville la plus peuplée.

Enfin, il est institué, dans les communautés de communes, lorsqu'une commune ne dispose que d'un seul délégué, un délégué suppléant qui peut participer avec voix délibérative aux réunions de l'organe délibérant en cas d'absence du délégué titulaire si celui-ci n'a pas donné procuration.

Article paru sur Médiapart concernant la manifestation lycéenne à Nérac

Luha Vieira, 17 ans, fait les cent pas devant le lycée George-Sand de Nérac, petite ville à 25 kilomètres d'Agen. Déçue. «Hier à Agen, le tractage s'est mal passé, les lycéens ne semblent plus motivés comme avant les vacances, et le groupe de musique prévu s'est décommandé pour le concert. Du coup, aujourd'hui, tout tombe à l'eau.» Dans la préfecture du Lot-et-Garonne, comme dans le reste de la France, une série d'actions lycéennes étaient prévues ce jeudi, avant la journée de mobilisation de samedi dans toute la France contre la réforme des retraites.

A l'issue de la journée, si à Paris quelque 300 lycéens et étudiants se sont rassemblés devant la faculté de Jussieu, si à Lyon, plusieurs centaines ont défilé, de même qu'à Toulouse ou Nantes, la mobilisation semble avoir marqué le pas. A Agen, blocage de lycées, rassemblement place du Pin, et concert à 14 heures, étaient prévus. Quelques tentatives (ratées) de blocage ont eu lieu, le reste a été annulé. «Fin de mouvement déplorable», se lamente Luha... 

Le 18 octobre, cette joviale terminale L était pourtant à la tête du défilé qui a bluffé Nérac. Ce matin-là, dans l'élan du mouvement lycéen, environ 300 élèves ont marché dans les rues de la petite ville du Lot-et-Garonne. Une cité paisible de 7000 habitants aux belles maisons à colombages, plus connue pour avoir été le fief des seigneurs d'Albret (la famille du roi Henri IV) que pour ses emportements militants. Nérac n'avait pas souvent vu une telle affluence... 

C'était un lundi : les rues étaient désertes, la plupart des commerces fermés. «On est un peu passés pour des imbéciles, on n'avait pas trop prévu que le lundi, tout est mort», rigole Sylvain Laffite, 17 ans, élève de terminale littéraire à George-Sand. Une bonne partie de la journée, les lycéens ont défilé dans le froid. Dès 7h30, Luha et quelques autres ont bloqué l'entrée du lycée. Puis ils sont allés chercher les élèves du lycée hôtelier, à quelques centaines de mètres. Direction ensuite le lycée agricole, à l'autre bout de la ville. «On a perdu pas mal de gens en route», se souvient William Ramadour, l'autre chef de file du mouvement, déjà actif il y a deux ans contre les réformes Darcos de l'éducation nationale.

Le lendemain, jour de grève nationale, 110 lycéens sont partis en bus défiler à Agen. Puis les blocages ont continué durant la semaine, juste avant les vacances scolaires. Depuis, le soufflé est retombé. Même à Agen ou Villeneuve-sur-Lot, les grandes villes du département, où les mobilisations ont été fortes –parfois émaillées d'incidents (un bus et une voiture de police caillaissée, etc.). Militante du NPA d'Olivier Besancenot, Luha est tout de même fière d'avoir réussi à bouger les lycéens de Nérac, réputés placides. «A Agen, mes amis de la coordination lycéenne étaient assez bluffés», raconte-t-elle.

Dans le Lot-et-Garonne, c'est ce réseau (le «noyau dur», dit Luha) constitué d'une trentaine de jeunes, dont un bon tiers de membres du NPA, qui a organisé la mobilisation. «L'UNL et la Fidl, ici, on ne les a jamais trop vus», explique Quentin. Cet ancien chef de file lycéen des manifs à Agen travaille aujourd'hui dans une chaîne de restauration rapide, mais il a prodigué ses conseils d'organisation tout au long de la mobilisation. Des recettes simples: tracter, mais aussi diffuser les appels au blocage par mail, Facebook ou les SMS, envoyés en rafales, puis transférés de téléphone portable en téléphone portable.

Jeune maire de Nérac, élu en 2008 après 25 ans de règne d'une figure locale de la droite, le socialiste Nicolas Lacombe n'est pas étonné par l'importante mobilisation des lycéens. «Il y a trois lycées avec des internats, c'est beaucoup pour une ville comme la nôtre: un héritage des années 60, quand il y avait de l’argent», dit cet homme de 35 ans, directeur d'école de profession.

Le jour de la manifestation, il a reçu Luha et William dans son bureau, a négocié pour eux des bus à deux euros par tête pour se rendre à la manif d'Agen (le tarif normal, c'est 6,10 euros, mais il devrait tomber à 2 euros l'an prochain grâce à une subvention du département).

L'édile garde de cette rencontre une impression mitigée. «Il n'y avait pas vraiment beaucoup de fond dans leur discours. Ça me fait plaisir qu'ils soient descendus dans la rue, mais j'ai l'impression que c'était aussi pour beaucoup un de ces petits frissons initiatiques comme chaque génération en connaît.» Sylvain Laffite, élève de 1^re L confirme : «Evidemment, pas mal font les blocus parce qu'on ne va pas en cours pendant ce temps, ou en profitent même pour ne pas venir du tout. Mais il y a quand même des gens comme moi qui s'informent et se considèrent concernés, même si la retraite n'est pas pour tout de suite.»

Reste le fond. Selon l'élu, la mobilisation lycéenne est, comme la grève dans l'usine Babcock-Wanson, un élément d'une contestation plus large, l'expression d'une «inquiétude généralisée face à un climat social très pourri».

La crise diffuse du sommet, affirme-t-il. Sur les marchés, le maire de Nérac constate fréquemment la défiance de ses administrés envers le chef de l'Etat. «Il a une image déplorable. Les gens disent souvent qu'il est vulgaire, vraiment pas taillé pour le job, qu'il représente la collusion de la politique et de l'argent, même si dans le détail personne ne comprend rien à l'affaire Bettencourt. Ils ne croient plus à ses slogans de campagne, comme le “travailler plus pour gagner plus” ou la “République irréprochable”. C'est devenu un personnage allergisant.»

Même si Nérac reste relativement favorisée par rapport à d'autres communes du Lot-et-Garonne, Nicolas Lacombe observe surtout, chaque jour, le «malaise profond» de certains administrés, aggravé par la crise. «Je reçois quotidiennement une dizaine de CV de gens qui veulent travailler à la mairie. Ils sont prêts à n'importe quoi pour avoir un emploi un peu sûr.» Une interrogation personnelle, souvent doublée d'un sentiment de relégation, ruralité oblige. «L'Etat en milieu rural se réduit comme peau de chagrin.» A Nérac, la gare a fermé, de même que le tribunal d'instance, fin 2009. «Il a été remplacé par une borne interactive mais les gens n'ont pas du tout adhéré: personne ne l'utilise», dit le maire. Il n'y a toujours pas d'agence Pôle emploi: pour leurs démarches, les chômeurs doivent faire la route jusqu'à Agen...

Responsable local de la fédération de parents d'élèves FCPE, Hubert Cazalis évoque lui aussi une «exaspération globale». «Bien sûr, c'est sans doute exagéré de dire que les lycéens se sont tous mobilisés pour sauver leurs retraites. Mais les plus jeunes savent très bien qu'il est incohérent de leur demander de travailler plus longtemps, alors qu'ils auront déjà du mal à attraper un boulot une fois les études terminés, et que les plus de 50 ans travaillent peu.»

M. Cazalis sait de quoi il parle: il est aussi responsable du Point relais emploi de la communauté de communes. Il dit voir défiler dans son bureau des publics «pessimistes, désabusés, dont l'horizon est borné par la fin du prochain CDD ou de la mission d'intérim». Pour lui, la crise est loin d'être finie:«Les entreprises restent très prudentes quand il s'agit de proposer des formations, dit-il. Disons que la situation n'empire plus: elle se stabilise.» Pas étonnant, dit-il, que, dans ce contexte, les plus jeunes aussi «s'interrogent».

Mathieu Magnaudeix

Bréchan : un hameau « développement durable »

Le hameau de Bréchan est « à cheval » sur les communes de Nérac et Lavardac. Jeudi soir, avec les habitants et les élus de Nérac et Lavardac, nous avons inauguré 670 000 € de travaux.

En effet, depuis le mois d’août, les habitations de Bréchan sont raccordées au tout-à-l’égoût. Une station d’épuration fonctionnant avec des roseaux, et gérée en régie municipale, permet de traiter les eaux usées du hameau. Ces travaux s’élèvent à 279 000 €, subventionnés à 56 % par le Conseil Général et l’Agence de l’eau Adour Garonne.

Nous avons profité du creusement de tranchées pour enfouir les réseaux électriques et téléphoniques pour 389 000 €, subventionnés à 80 % parle SDEE (Syndicat Départemental d’Electricité et d’Energie). Aussi, 23 points lumineux économes en énergie ont été installés pour un confort optimal des habitants.

Ces travaux, rendus possible grâce aux financements croisés que veut supprimer le gouvernement permettent à notre collectivité de rendre un service de qualité aux habitants tout en s’engageant dans une vraie politique de développement durable.

Concernant Nérac, il restera à assainir le hameau de Tauziette en 2011-2012.